進(jìn)出口貨物的收發(fā)人或其代理人向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)時(shí)，在貨物進(jìn)出口的時(shí)候填寫(xiě)《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》或《出口貨物報(bào)關(guān)單》，同時(shí)提供批準(zhǔn)貨物進(jìn)出口的證件和有關(guān)的貨運(yùn)、商業(yè)票據(jù)，以便海關(guān)審查貨物的進(jìn)出口是否合法，確定關(guān)稅的征收或減免事宜，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。能否正確填制報(bào)關(guān)單將直接影響報(bào)關(guān)率、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和海關(guān)監(jiān)管的各個(gè)工作環(huán)節(jié)。因此，正確填制報(bào)關(guān)單是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的基本要求，也是報(bào)關(guān)員必須履行的義務(wù)。
第一節(jié) 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填寫(xiě)的基本要求
一、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的法律地位 《海關(guān)法》明確規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證和有關(guān)單證。進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單就是向海關(guān)報(bào)告其進(jìn)出口貨物情況，申請(qǐng)海關(guān)審查、放行貨物的必要的法律文書(shū)。它在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中具有十分重要的法律效力，既是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)以及開(kāi)展稽查和調(diào)查的重要依據(jù)，又是加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物核銷(xiāo)、以及出口退稅和外匯管理的重要憑證，也是海關(guān)處理進(jìn)出口貨運(yùn)走私、違規(guī)案件及稅務(wù)、外匯管理部門(mén)查處騙稅和套匯率犯罪活動(dòng)的重要書(shū)證。因此，申報(bào)人對(duì)報(bào)關(guān)單所填報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。
二、報(bào)關(guān)單填制的一般要求 進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或代理人向海關(guān)申報(bào)時(shí)，必須填寫(xiě)并向海關(guān)遞交進(jìn)口或出口貨物報(bào)關(guān)單。申報(bào)人在填制報(bào)關(guān)單時(shí)，必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、清楚：
1） 報(bào)關(guān)單的填寫(xiě)必須真實(shí)，要做到兩個(gè)相符：一是單證相符，即報(bào)關(guān)單與合同、批文、發(fā)票、裝箱單等相符；二是單貨相符，即報(bào)關(guān)單中所報(bào)內(nèi)容與實(shí)際進(jìn)出口貨物情況相符。特別是貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容必須真實(shí)，不得出現(xiàn)差錯(cuò)，更不能偽報(bào)。瞞報(bào)及虛報(bào)。
2） 不同合同的貨物，不能填在同一份報(bào)關(guān)單上；同一批貨物中有不同貿(mào)易方式的貨物，也須用不同的報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。
3） 一張報(bào)關(guān)單上如有多種不同商品，應(yīng)分別填報(bào)清楚，但一張報(bào)關(guān)單上一般最多不能超過(guò)五項(xiàng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品編號(hào)的貨物。
4） 進(jìn)料加工\來(lái)料加工的料
5） 報(bào)關(guān)單中填報(bào)的項(xiàng)目要準(zhǔn)確、齊全。報(bào)關(guān)單所列各欄要逐項(xiàng)詳細(xì)填寫(xiě)，內(nèi)容無(wú)誤；要求盡可能打字填報(bào)，如用筆寫(xiě)，字跡要清楚、整潔、端正，不可用鉛筆（或紅色復(fù)寫(xiě)紙）填報(bào)；填報(bào)項(xiàng)目，若有更改，必須在更改項(xiàng)目上加蓋校對(duì)章。
6） 為實(shí)行報(bào)關(guān)自動(dòng)化的需要，申報(bào)單位除填寫(xiě)報(bào)關(guān)單上的有關(guān)項(xiàng)目外，還應(yīng)填上有關(guān)項(xiàng)目的代碼。
7） 電腦預(yù)錄入的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，其內(nèi)容必須與原始報(bào)關(guān)單完全一致。報(bào)關(guān)員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，防止錄錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)有異，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)錄入人員重新錄入。
8） 向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，事后由于各種原因，出現(xiàn)原來(lái)填報(bào)的內(nèi)容與實(shí)際進(jìn)出口貨物不相一致，需立即向海關(guān)辦理更正手續(xù)，填寫(xiě)報(bào)關(guān)單更正單，對(duì)原來(lái)填報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行更改，更改內(nèi)容必須清楚，一般情況下，錯(cuò)什么，改什么；但是，如果更改的內(nèi)容涉及到貨物件數(shù)的變化，則除應(yīng)對(duì)貨物的件數(shù)進(jìn)行更改外，與件數(shù)有關(guān)的項(xiàng)目，如貨物的數(shù)量、重量、金額等也應(yīng)作相應(yīng)的更改；如一張報(bào)關(guān)單上有兩種以上的不同貨物，更正單上應(yīng)具體列明是那些貨物作了更改。
9） 對(duì)于海關(guān)接受申報(bào)并放行后的出口貨物，由于運(yùn)輸工具配載等原因，全部貨物或部分貨物未能裝載上原申報(bào)的運(yùn)輸工具的出口貨物發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)遞交《出口貨物報(bào)關(guān)單更改申請(qǐng)》。
三、填寫(xiě)報(bào)關(guān)單的法律責(zé)任《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》第十一條第五款規(guī)定：“進(jìn)出境貨物的品名、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、原產(chǎn)國(guó)別、貿(mào)易方式、消費(fèi)國(guó)別、貿(mào)易國(guó)別或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)的”當(dāng)處貸物物品等值以下或者應(yīng)繳稅款兩倍以下的罰款；又根據(jù)中華。人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定：“代理報(bào)關(guān)單位和自理報(bào)關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的要求選用報(bào)關(guān)員并對(duì)本單位報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任”報(bào)關(guān)員應(yīng)“完整準(zhǔn)確地填制報(bào)關(guān)單”、“遞交洪合法齊全有效的報(bào)關(guān)單證”、不按規(guī)定填寫(xiě)報(bào)關(guān)單將暫停或取消報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)資。
因此填寫(xiě)報(bào)關(guān)單是向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的一項(xiàng)法律行為，報(bào)關(guān)員必須對(duì)其一切報(bào)關(guān)行為負(fù)責(zé)，他們必須保證按照海關(guān)規(guī)定和要求認(rèn)真如實(shí)地填寫(xiě)報(bào)關(guān)單。海關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)有違章、走私行為的除依法處理外，還將根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)停止其報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)有關(guān)報(bào)關(guān)員的證書(shū)。
四、海關(guān)對(duì)填報(bào)不實(shí)行為的處罰 為了有效地改進(jìn)報(bào)關(guān)單填報(bào)質(zhì)量，海關(guān)對(duì)單因報(bào)關(guān)填報(bào)不實(shí)，不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)，而僅影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的行為規(guī)定了罰款或停止報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)資格的處罰措施。
（一） 填報(bào)的價(jià)格與實(shí)際不符，處以?xún)烧卟铑~1%以下的罰款，罰款金額一般不超過(guò)人民幣I萬(wàn)元；
（二） 填報(bào)其他統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目違反規(guī)定按照其商品的到（離）岸價(jià)格計(jì)算，處以1%以下的罰款，罰款金額一般不超過(guò)人民幣1萬(wàn)元；
（三） 有下列行為之一的，海關(guān)對(duì)當(dāng)事人處人民幣1000元以下罰款；1） 報(bào)關(guān)單上的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填報(bào)不全、字跡模糊不清或亂涂改的；2） 對(duì)收取工繳費(fèi)的來(lái)料加工裝配成品出口，未分別填報(bào)原料費(fèi)和加工費(fèi)的；3）對(duì)于不同海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品編號(hào)或不同產(chǎn)、消國(guó)別（地區(qū)）的貨物，未分別填報(bào)的；4） 實(shí)行集中報(bào)關(guān)的企業(yè)；對(duì)不同產(chǎn)、消國(guó)別（地區(qū)），未分別匯總填制報(bào)關(guān)單的；5） 報(bào)關(guān)人對(duì)海關(guān)的查詢(xún)未按期作出答復(fù)，或者申報(bào)內(nèi)容有變動(dòng)，未及時(shí)向海關(guān)辦理更正手續(xù)，從而影響海關(guān)實(shí)施統(tǒng)計(jì)的；6） 其他填制統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不符合海關(guān)要求的。
（四） 統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填報(bào)不實(shí)，當(dāng)事人主動(dòng)糾正或經(jīng)海關(guān)指出后積極采取措施改正的，從輕或免于處罰；拒絕改正填報(bào)差錯(cuò)或經(jīng)海關(guān)多次處罰仍不能如實(shí)填報(bào)的，除從重處罰外，海關(guān)可視情節(jié)暫停其報(bào)關(guān)資格和吊銷(xiāo)有關(guān)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)員證書(shū)。
第二節(jié) 進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的內(nèi)容及填制 進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單是貨物的收貨人或其代理人在貨物進(jìn)境時(shí)，向海關(guān)申請(qǐng)辦理進(jìn)口查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)的法定文件。 根據(jù)海關(guān)的規(guī)定，申報(bào)單位要準(zhǔn)確填報(bào)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單中的下列項(xiàng)目：
1） 預(yù)錄入編號(hào)：指預(yù)錄入單位對(duì)書(shū)面報(bào)關(guān)單、或EDI報(bào)關(guān)單位對(duì)報(bào)關(guān)單電子報(bào)文的內(nèi)部編號(hào)。預(yù)錄入編號(hào)僅限于上述報(bào)關(guān)或錄入單位與接受申報(bào)的海關(guān)之間使用，應(yīng)能唯一標(biāo)識(shí)該單位錄入或申報(bào)的每一張報(bào)關(guān)單。凡要求預(yù)錄入編號(hào)與海關(guān)編號(hào)一致的，其編號(hào)規(guī)則應(yīng)符合海關(guān)編號(hào)的要求，海關(guān)編號(hào)由九位數(shù)組成，其中一至二位是關(guān)區(qū)代碼，第三位為年份代碼，后六位為順序號(hào)。
2） 海關(guān)編號(hào)：指海關(guān)接受申報(bào)后所作的報(bào)關(guān)單標(biāo)識(shí)號(hào)。
3） 進(jìn)口口岸：指貨物進(jìn)境內(nèi)第一口岸的名稱(chēng)。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，進(jìn)口口岸仍應(yīng)填寫(xiě)進(jìn)境口岸的名稱(chēng)；如從深圳入境的進(jìn)口貨物到上海辦理海關(guān)手續(xù)，其進(jìn)口口岸一欄應(yīng)填為深圳。對(duì)于原為暫時(shí)進(jìn)境、后又不再運(yùn)出的進(jìn)口貨物，貨物的進(jìn)口口岸也應(yīng)填寫(xiě)原進(jìn)境的口岸為準(zhǔn)。例如在上海留購(gòu)的展覽品，該貨原由國(guó)外空運(yùn)到北京，然后由北京轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)缴虾＃浳锏倪M(jìn)口口岸應(yīng)填北京。
4） 備案號(hào)：根據(jù)不同情況分別填報(bào)以下內(nèi)容：
（一）加工貿(mào)易（進(jìn)料加工，來(lái)料加工，補(bǔ)償貿(mào)易，外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同進(jìn)口料件及加工出口成品）的 <<登記手冊(cè)>>編號(hào)；
（二）<<征免稅證明>>編號(hào)；
（三）保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口貨物<<登記手冊(cè)>>編號(hào)；
（四）其他經(jīng)海關(guān)審批備案的合同備案號(hào)5） 進(jìn)口日期：指運(yùn)載進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境的日期。船舶的進(jìn)口日期以船舶申報(bào)進(jìn)境日期為準(zhǔn)，并由船舶代理公司記錄在提貨單上，航空器，車(chē)輛，馱畜的進(jìn)口日期均由承運(yùn)人記錄在提（運(yùn)）單上。
6） 申報(bào)日期：指海關(guān)接受收，發(fā)貨人或其代理人申報(bào)貨物進(jìn)口的日期。
7） 經(jīng)營(yíng)單位：經(jīng)營(yíng)單位是指從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他組織。包括對(duì)外簽訂并執(zhí)行合同的我國(guó)境內(nèi)外貿(mào)，工貿(mào)企業(yè)，接受外國(guó)政府或國(guó)際組織無(wú)償援助的，或接受華僑，港澳臺(tái)同胞，外籍華人捐贈(zèng)物資的機(jī)關(guān)，學(xué)校，社會(huì)團(tuán)體，以及在我國(guó)注冊(cè)的外商投資企業(yè)，外商駐華商社以及外國(guó)駐華使領(lǐng)館等。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為對(duì)外簽約并執(zhí)行。